製品パスポートの法制化と二次法の役割の拡大
2022年11月30日
欧州委員会は2020年12月にEU電池規制案を発表しました。約2年間の議論を経て、現在、EU機関は詳細について交渉する最終段階に入っています。2022年12月に採択され、2023年に発効する可能性があります。
新しい EU 電池規制は、すべての EU 機関にとって最優先事項です。欧州委員会と加盟国が、欧州で完全な電気自動車用電池のバリューチェーンを確立するという野望のための規制的枠組みを定義するものです。したがって、すべてのEU機関が妥協点を迅速に見出すことを約束したにもかかわらず、新規制が採択・施行されるまでに2年以上かかるというのは驚くべきことです。
複雑かつ野心的
提案とEVバッテリーのバリューチェーンの両方が複雑であることに加えて、ゆりかごからゲートまでのすべてのステップ (採掘から製造、使用、寿命管理まで) を規制したいという要望があったため、規制の立案には予想以上に時間がかかってしまいました。さらに、技術、環境、経済、社会の幅広い側面をカバーすることは、非常に野心的であることが判明しました。
もうひとつ考慮すべき点は、新しい電池規制の背後にある概念的な考え方です。これは、将来のEU製品法の青写真と見なされ、あらゆる複雑性を伴うデジタル製品パスポートを確立し、製品ライフサイクルのすべての段階をカバーするものです。そのため、最初から正しく進めることは、すべてのEU機関にとって極めて重要であり、集中的な協議が必要です。
製品パスポートは、新しい電池規制の重要な要素です。これは、電池の二酸化炭素排出量などの情報をお客様に提供するものです。このデジタルパスポート、将来的には、お客様が十分な情報を得た上で購入の意思決定を行えるよう、サステナビリティや性能に関する情報をより多く含むようになるという考え方です。EV用電池のような複雑なバリューチェーンの情報を収集・集約することは、今後大きな課題となります。
今後の製品規制の青写真
2022年3月末に発表されたEUの「持続可能な製品のためのエコデザイン規則」（ESPR）案は、電池規制案で確立された青写真のコンセプトを踏襲していて、持続可能な製品をEUの標準とすることを目的としています。
この構想は、製品の生涯を通じて製品を評価するためのEUの枠組みを確立するものです。より広い範囲をカバーし、耐久性、エネルギーおよび資源効率、修理可能性、リサイクル可能性などの持続可能性の側面に焦点を当てます。また、リサイクル素材を優先し、循環型経済の概念を推進しています。
EUエコデザイン規則の改正と非エネルギー関連製品への拡張により、ESPRは設計段階で製品の持続可能性性能を向上させる可能性を評価しています。また、対象製品（繊維、エレクトロニクス、化学、鉄鋼）に付随するデジタル製品パスポートの開発も予見されています。
技術的課題および二次法
技術的側面や主要な要求事項がより詳細に決定される二次法については、今後、欧州委員会が採択する必要があり、重要な役割を果たすでしょう。電池規制の場合と同様に、顧客が意思決定に持続可能性の側面を考慮できるように、将来的にはデジタル製品パスポートが製品に添付されることが予想されます。
欧州委員会が様々な二次法の中で技術的な問題を定義するというアプローチは、新しいものではなく、EUの規制では一般的なものです。リサイクル効率などの目標値を算出する方法などの技術的な事柄は、技術専門家の意見を必要とします。新しいのは、電池規制の重要な側面や要件を設定し定義するために、二次法が必要になることであり、この傾向は将来の製品法においても続くと予想されます。
技術と政治の分離
このような複雑な問題を規制プロセスの中でEU機関間において決定することは、重大な遅延につながる可能性があることを認識しなければならなりません。
欧州委員会が様々な二次法の中で技術的な問題を定義するというアプローチは、新しいものではなく、EUの規制では一般的なものです。リサイクル効率などの目標値を算出する方法などの技術的な事柄は、技術専門家の意見を必要とします。新しいのは、電池規制の重要な側面や要件を設定し定義するために、二次法が必要になることであり、この傾向は将来の製品法においても続くと予想されます。
© sentidos humanos/Unsplash
したがって、政治的側面と技術的事項を分離することは、規制プロセスの効率と効果の両方を保証するものであり、一般的に利害関係者から支持されるべきアプローチです。
一方で、技術的な側面と政治的な側面の両方を持つテーマの決定が二次法の領域に押し込まれ、すべての関連するステークホルダーグループが十分に関与しないまま決定される可能性があります。また、今後数年間、利害関係者が多くの実施法や委任法の策定をフォローすることが求められる継続的なプロセスとなります。
バランス感覚を養う
今後、商品に添付されるデジタルパスポートには、サステナビリティパフォーマンスに関連するデータや情報が大量に含まれるようになると予想されます。このようなデジタルパスポートの開発、目標値の算出方法・考え方、情報の表示方法などについては、今後、激しい技術的な議論が必要になってくるでしょう。
電池規制は、将来の製品イニシアティブに適用可能な方法論に合意する機会でもあります。 具体的な目標や数値がどこで決定されるかは別として、技術的な実現可能性、利害関係者との協議、環境および社会経済的な影響を考慮した影響評価に基づいて決定されるべきです。
したがって、欧州委員会は、持続可能な製品イニシアティブとエコデザイン規則をめぐる進行中の議論において、また、将来の製品法制に関しても、適切なバランスを見出さなければなりません。二次法における技術的な問題を定義し、利害関係者が引き続き関与し、彼らの専門知識や懸念を共有し貢献する可能性を確保することは、そのプロセスに組み込まれるべきです。
この記事は2022年11月にEuractiv.comに掲載されたもので、Euractivの特別レポート「製品パスポート：EUの政策決定における新たな潮流」の一部です。
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